环境保护是人类面临的长期问题，环境保护是中国的基本国策。胡锦涛同志在党的“十七大”中提出生态文明建设，落实节能减排工作责任制，加大节能环保投入。为贯彻落实这一重要决策，实现“十一五”期间环保工作的任务目标，国务院在2008年政府重点工作中强调：“加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作······完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。执行节能减排统计、监测及考核制度，健全审计、监察体系，强化节能减排工作责任制。”
为进一步推进生态文明建设，发展循环经济，实施节能减排工作，